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專家解讀 | 以系統思維推進城市全域轉型 譜寫智慧城市發展時代新(xīn)篇章
2024-05-23新(xīn)聞資訊
文(wén) | 中國(guó)信息通信研究院副院長(cháng) 王志(zhì)勤
習近平總書記指出，“從數字化到智能(néng)化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些”，“在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型”，為(wèi)新(xīn)時期深化智慧城市建設，推進城市全域數字化轉型工作(zuò)指明了方向，提供了根本遵循。近日，國(guó)家發改委、國(guó)家數據局等多(duō)部門聯合印發《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對于以城市為(wèi)綜合載體(tǐ)推進數字中國(guó)建設落地見效，更好促進城市高質(zhì)量發展、高效能(néng)治理(lǐ)和高品質(zhì)生活具有重大意義。
緊扣時代脈搏，科(kē)學(xué)研判城市數字化轉型面臨形勢
黨的二十大報告提出要打造“宜居、韌性、智慧城市”，并作(zuò)出加快建設數字中國(guó)的任務(wù)部署。《數字中國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》明确提出，要以數字化驅動生産、生活和治理(lǐ)方式變革。加快城市數字化轉型正成為(wèi)支撐驅動經濟社會轉型升級、發展新(xīn)質(zhì)生産力、推進數字中國(guó)建設的戰略舉措。
（一）把握數字化城鎮化曆史進程交彙推進全域數字化轉型。當前，以數字技(jì )術為(wèi)代表的新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産業革命，正在和中國(guó)加快轉變城市發展方式形成曆史性交彙，為(wèi)我國(guó)經濟社會高質(zhì)量發展提供了難得的曆史機遇。一方面，數字化已成為(wèi)當前推動經濟社會轉型升級最活躍、最重要的因素之一。我國(guó)已建成全球最大的光纖和移動寬帶網絡，算力總規模全球第二，數字經濟占GDP比重超過40%，5G行業應用(yòng)已融入71個國(guó)民(mín)經濟大類，數字化倒逼城市治理(lǐ)流程與治理(lǐ)架構系統性變革，促進城市治理(lǐ)加速向“治未病、防未然”升級。另一方面，我國(guó)經曆了世界曆史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，正加快推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化發展，由大規模增量建設階段轉為(wèi)存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重階段。城鎮化為(wèi)數字化開辟了廣闊市場新(xīn)空間，數字化為(wèi)城鎮化走内涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發展提供了新(xīn)手段。數字化與城鎮化相互交織、互促共進下的城市全域數字化轉型，為(wèi)推進中國(guó)式現代化注入強勁動能(néng)。《指導意見》提出要堅持因地制宜，全領域、全方位、全過程有序推進城市全域數字化轉型，為(wèi)踐行“人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)”理(lǐ)念、提高城市規劃、建設、治理(lǐ)水平奠定了基礎，指明了方向。
（二）立足新(xīn)階段堅持全域賦能(néng)推進數字中國(guó)落地見效。回顧我國(guó)智慧城市發展，曆經三大階段。第一階段是局部建設探索期（2008-2014年），核心驅動力是通過物(wù)聯網等技(jì )術手段初步實現城市精(jīng)細化管理(lǐ)，城市各領域業務(wù)開始從線(xiàn)下走到線(xiàn)上，形成了網格化數字城管、智慧公共安(ān)防等行業級應用(yòng)場景。第二階段是集成發展期（2015-2021年），核心驅動力是以“互聯網+”為(wèi)手段，推動以服務(wù)為(wèi)導向、以集成應用(yòng)為(wèi)重點的智慧場景建設，加快系統上雲，促進數據共享。此階段跨部門、跨業務(wù)的城市治理(lǐ)與服務(wù)效能(néng)大幅增加。第三個階段是數字化轉型提升期（2022年至今）。核心驅動力向數字技(jì )術賦能(néng)、數據要素貫通、數字制度創新(xīn)協同轉變，強調提升數字化建設的系統性、整體(tǐ)性、協同性，在數字中國(guó)整體(tǐ)規劃布局下，數字化貫穿城市規劃、建設、服務(wù)、運營全領域各方面。城市成為(wèi)數字中國(guó)建設的綜合載體(tǐ)和成效展示的窗口。《指導意見》把握智慧城市發展規律和時代需求變化，立足新(xīn)階段針對性做出城市數字化轉型“四梁八柱”系統部署，為(wèi)新(xīn)時期推進城市全域數字化轉型提出主攻方向，明确任務(wù)表、路線(xiàn)圖。
（三）發揮數據資源創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)激發基層創新(xīn)活力。數據發展和安(ān)全在新(xīn)時代黨和國(guó)家事業建設全局中具有重要地位，促進數據資源開放開發、安(ān)全合規、高效利用(yòng)是城市數字化轉型的内在要求。我國(guó)是首個提出将數據納入生産要素的國(guó)家，推進數據要素市場化配置改革的創新(xīn)性強、挑戰性大，亟需以城市為(wèi)載體(tǐ)，以千行百業場景建設為(wèi)牽引，發揮數據要素協同優化、複用(yòng)增效、融合創新(xīn)的作(zuò)用(yòng)，形成一批可(kě)感可(kě)知場景，實現數據“供得出、留得動、用(yòng)得好”，不斷滿足人民(mín)對美好生活的向往。《指導意見》深刻把握數據的基礎資源和創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)規律，将數據要素貫穿城市規劃、建設、管理(lǐ)、服務(wù)、運行全過程，通過支持城市結合自身資源禀賦，分(fēn)級分(fēn)類有序推進，數據要素頂層設計和地方實踐探索相結合，創造更多(duō)可(kě)複制、可(kě)推廣、更具活力的先進經驗與創新(xīn)舉措，走出城市全域數字化轉型的新(xīn)路徑。
立足全局視野，把握城市全域數字化轉型三大要求
《指導意見》深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科(kē)學(xué)研判智慧城市技(jì )術路線(xiàn)、治理(lǐ)機制、商業模式、經濟社會價值的演變規律，堅持整體(tǐ)性重塑智慧城市技(jì )術架構、系統性變革城市管理(lǐ)流程、一體(tǐ)化推動産城深度融合，促進制度與技(jì )術、城市與産業、建設與運營的協調發展，進一步提升城市數字化轉型、智慧化發展質(zhì)效。
（一）以系統思維為(wèi)導向，整體(tǐ)升級智慧城市技(jì )術架構。曆經十餘年發展，我國(guó)城市數字化轉型基本完成了城市運行管理(lǐ)服務(wù)各項業務(wù)從線(xiàn)下到線(xiàn)上、從單點到貫通的重大跨越，城市數字化治理(lǐ)能(néng)力得到顯著增強。新(xīn)時期深化智慧城市發展，加快城市全域數字化轉型，要從頂層設計入手，堅持系統與整體(tǐ)思維，強化問題與目标導向，以城市為(wèi)統一載體(tǐ)，深化城市信息網絡、算力資源、數據設施、平台能(néng)力、業務(wù)應用(yòng)等的“集約化”“一體(tǐ)化”規劃與部署，探索城市級“中台賦能(néng)、末梢豐富、場景敏捷”的體(tǐ)系架構，提升模型、組件等數字資源協同共享、敏捷配置和快速響應水平，繪就新(xīn)時期城市數字化轉型“一張藍圖”。
（二）注重制度機制創新(xīn)，改革優化城市治理(lǐ)服務(wù)流程。習近平總書記強調，“要把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來。加強制度創新(xīn)充分(fēn)聯動和銜接配套，提升改革綜合效能(néng)”。随着城市數字化轉型全領域鋪開深入，各地适數化制度創新(xīn)改革探索更加活躍，通過建章立制、标準規範、立法立規、機構改革等舉措，着力破除數字化轉型過程中出現的制度性藩籬，破解“技(jì )術一日千裏、管理(lǐ)一日十裏”困境。新(xīn)時期深化智慧城市發展，加快城市全域數字化轉型，要踐行“人民(mín)城市人民(mín)建設，人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)”發展理(lǐ)念，堅持技(jì )術與制度雙軌并進，以“數字化轉型推進到哪裏，制度供給就要跟進到哪裏”為(wèi)工作(zuò)原則，對城市數字化治理(lǐ)與服務(wù)的體(tǐ)制機制、組織架構、方式流程、手段工具等進行全方位、系統性重塑，為(wèi)城市數字化轉型提供更加靈活高效的制度環境。
（三）強化産城深度協同，一體(tǐ)化推動産城融合發展。數字經濟是當前發展最迅速、創新(xīn)最活躍、輻射最廣泛的經濟活動新(xīn)形态，是智慧城市的發展重點。智慧城市是釋放數字經濟活力、促進數字經濟創新(xīn)發展的關鍵載體(tǐ)。深刻把握兩者的互促共進發展邏輯，是促進經濟社會數字化協同轉型的重要前提。新(xīn)時期深化智慧城市發展，加快城市全域數字化轉型，要更深刻把握人、城、産三元協同互促的核心邏輯，堅持深化城市場景開放開發，推動城市街(jiē)區(qū)商圈等微單元數字化智能(néng)化更新(xīn)升級，培育兼具經濟與社會效益的融合場景，發展數字科(kē)創園區(qū)，推動數字技(jì )術應用(yòng)與城市治理(lǐ)的深層次融合，加快以城促産、以産興城，推動城市數字化轉型長(cháng)效發展。
堅持整體(tǐ)布局，系統推進城市全域數字化轉型
《指導意見》落實數字中國(guó)整體(tǐ)布局框架與要求，堅持以人為(wèi)本、系統觀念、問題導向，從全局一盤棋角度出發，緊扣全領域推進業務(wù)轉型、全方位增強能(néng)力支撐、全過程優化轉型生态三大維度，部署系列推進舉措。
（一）全領域推進城市數字化轉型，充分(fēn)釋放數字生産力。針對智慧城市底座重複建設、各闆塊協調不足、韌性強調不夠等問題，《指導意見》結合“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局要求，提出建立數字化共性基礎，對推進全領域數字化轉型作(zuò)出部署。一是要建立完善城市數字化共性基礎環境，強化集約統籌，推進基礎平台功能(néng)整合、協同發展，加強城市“底座”共建共享，減少系統重複投資、平台疊床架屋；二是形成一批可(kě)感可(kě)知場景，聚焦城市數字經濟、城市治理(lǐ)、公共服務(wù)、綠色智慧環境等數字化轉型重點方向，加強城市生命體(tǐ)征監測，強化資源整合、數據賦能(néng)、業務(wù)聯動，充分(fēn)釋放數字化轉型整體(tǐ)效能(néng)；利用(yòng)數字技(jì )術激活新(xīn)型産城融合服務(wù)能(néng)級與數字活力，深化場景開放促進以城帶産，帶動城市産業與治理(lǐ)水平螺旋提升；三是将城市韌性安(ān)全發展放在更突出位置，要進一步增強城市安(ān)全風險态勢智能(néng)感知決策與高效聯動處置能(néng)力，顯著增強城市抗風險沖擊韌性。
（二）全方位增強城市數字化轉型支撐，深度激活戰略要素。針對智慧城市數字基礎設施支撐賦能(néng)不足、數據資源價值釋放不夠等問題，《指導意見》聚焦數字中國(guó)“兩大建設基礎”在城市的落地，從深化數字基建和數據要素體(tǐ)系建設兩個方面作(zuò)出部署。一是要發揮協同效應建設完善城市數字基礎設施，統籌推進城市算力網建設，深化數據流通利用(yòng)設施建設，加快市政設施數字化改造與智能(néng)化運營，推進城市智能(néng)基礎設施與智能(néng)網聯汽車(chē)協同發展，充分(fēn)暢通城市數字基礎設施“大動脈”。二是要加快構建數據要素賦能(néng)體(tǐ)系，鼓勵各地積極推進數據産權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等數據基礎制度的落地，進一步健全多(duō)元共治、合規安(ān)全的數據要素服務(wù)市場。深化城市公共數據聚、通、用(yòng)，有序推動公共數據開放，推動數據管理(lǐ)國(guó)家标準貫标與評估工作(zuò)，打通城市數據資源“大循環”。
（三）全過程優化城市數字化轉型生态，系統變革組織架構。針對智慧城市相關制度機制難以适配數字生産力快速發展、缺乏長(cháng)效化運營、區(qū)域數字化合作(zuò)待深化等問題，《指導意見》圍繞深化适數化改革、創新(xīn)運維運營模式、促進區(qū)域協同發展作(zuò)出部署。一是提出推進适數化制度創新(xīn)，支持各地因地制宜開展适應數字化發展的制度機制規範和運行流程體(tǐ)系改革，探索央地協同推進數字化變革與制度創新(xīn)，推進城市數字化标準建設應用(yòng)。二是提出要創新(xīn)運營運維模式，壯大城市數字化運營生态圈，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。強化城市數字化轉型一體(tǐ)化、規範化運維體(tǐ)系建設，從源頭破解城市數字化轉型投資大、升級難、管理(lǐ)繁、安(ān)全弱等問題。三是提出要推動數字化協同發展，用(yòng)好既有區(qū)域合作(zuò)、東西部協作(zuò)等機制，加強先進規劃理(lǐ)念、建設經驗、管理(lǐ)模式複制推廣，彌合城鄉區(qū)域數字化發展鴻溝；同時強化制度供給深化開放合作(zuò)，推進城市全域數字化轉型國(guó)際合作(zuò)。
大道至簡，實幹為(wèi)要。《指導意見》的落實涉及領域廣、實施難度大、時間跨度長(cháng)，有賴各方通力協作(zuò)，要加強國(guó)家目标引領與本地實際對标對表，強化央地協同、城市主責推進，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障。要保持戰略定力、久久為(wèi)功，确保一張藍圖繪到底，嚴格限制低水平重複投資，杜絕推倒重來和數字“形象工程”，穩步提升城市數字化轉型的動力、活力與創造力，為(wèi)推動數字中國(guó)建設、助力2035年基本實現社會主義現代化宏偉目标提供強有力支撐。
文(wén)章來源：國(guó)家數據局
