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國(guó)家數據局 | 深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見（征求意見稿）
2024-04-15新(xīn)聞資訊
據國(guó)家數據局消息，為(wèi)全面落實2024年政府工作(zuò)報告關于“深入推進數字經濟創新(xīn)發展”“建設智慧城市”要求，将城市作(zuò)為(wèi)推進數字中國(guó)建設的綜合載體(tǐ)，國(guó)家數據局研究起草(cǎo)了《深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱“征求意見稿”），現向社會公開征求意見。
征求意見稿提出全領域推進城市數字化轉型、全方位增強城市數字化轉型支撐、全過程優化城市數字化轉型生态、保障措施等四方面共十五項舉措。目标到2027年，全國(guó)城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國(guó)建設。城市數字經濟創新(xīn)活躍，數字治理(lǐ)高效精(jīng)細，數字服務(wù)暢享便捷，數字應急韌性安(ān)全，生态環境智慧綠色；适數化制度機制實現突破創新(xīn)、長(cháng)效化運營确保可(kě)持續發展、協同化發展格局聯動内外；數字設施大動脈暢通優化，數據資源大循環活力釋放，城市發展成果惠及全民(mín)。到2030年，全國(guó)城市全域數字化轉型全面突破，人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感全面提升，湧現一批數字文(wén)明時代具有全球競争力的中國(guó)式現代化城市。
全文(wén)如下；
深化智慧城市發展
推進城市全域數字化轉型的指導意見
（征求意見稿）
城市作(zuò)為(wèi)國(guó)家經濟發展、社會治理(lǐ)、公共服務(wù)的單元，是推進數字中國(guó)建設的綜合載體(tǐ)。推進城市智慧化發展、數字化轉型，是面向未來構築城市競争新(xīn)優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院關于數字中國(guó)建設的決策部署，以數據融通、開發利用(yòng)貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發展、高效能(néng)治理(lǐ)、高品質(zhì)生活，支撐發展新(xīn)質(zhì)生産力，推進中國(guó)式現代化城市建設，特制定本意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展，統籌發展和安(ān)全，充分(fēn)發揮數據的基礎資源作(zuò)用(yòng)和創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)，整體(tǐ)性重塑智慧城市技(jì )術架構、系統性變革城市管理(lǐ)流程、一體(tǐ)化推動産城深度融合，着力夯實城市全域數字化轉型基礎，着力推進城市經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明全域數字化轉型，着力構建數字化轉型可(kě)持續發展生态，全面提升城市全域數字化轉型的整體(tǐ)性、系統性、協同性，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供強大動力。
（二）基本原則
堅持系統推進、整體(tǐ)謀劃。将城市數字化轉型放在數字中國(guó)戰略落地中統籌謀劃，加快系統化布局、一體(tǐ)化推進，打通跨層級、跨地域、跨部門的堵點卡點，推進設施聯通、數據融通、平台互通、業務(wù)貫通，嚴格限制低水平重複投資，培育發展可(kě)持續運營服務(wù)生态。
堅持因地制宜、分(fēn)級分(fēn)類。緊密結合城市區(qū)位優勢、資源禀賦、産業特征，綜合考慮城市發展階段、基礎條件等因素，因地制宜采取适合城市特點的發展策略，差異化有序推進城市數字化轉型，堅決避免“千城一面”、杜絕數字“形象工程”。
堅持以人為(wèi)本、協同高效。踐行“人民(mín)城市人民(mín)建，人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)”的發展理(lǐ)念，優化城市要素資源配置效率，切實解決企業、市民(mín)的急難愁盼問題，提高城市治理(lǐ)水平，讓城市數字化轉型建設成果惠及全民(mín)。
堅持場景牽引、數據驅動。充分(fēn)發揮城市海量數據、巨大市場優勢，發揮數據要素協同優化、複用(yòng)增效、融合創新(xīn)作(zuò)用(yòng)，打造實戰中管用(yòng)、基層幹部愛用(yòng)、群衆感到好用(yòng)的典型場景，不斷催生新(xīn)産業、新(xīn)業态、新(xīn)模式，打造城市發展新(xīn)動能(néng)。
堅持改革創新(xīn)、全域賦能(néng)。通過數字化變革引領體(tǐ)制機制改革，加快先行先試，建立适應城市數字化發展的制度體(tǐ)系、政策體(tǐ)系和規範體(tǐ)系，推進城市運行、管理(lǐ)、服務(wù)各領域全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能(néng)力提升。
堅持安(ān)全發展、可(kě)信可(kě)控。貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，加快構建城市數字化轉型安(ān)全保障體(tǐ)系，堅決守住安(ān)全底線(xiàn)，切實提升城市數字化轉型的安(ān)全韌性，同步提升數字化發展水平和網絡安(ān)全、數據安(ān)全保障能(néng)力。
（三）主要目标
到2027年，全國(guó)城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國(guó)建設。城市數字經濟創新(xīn)活躍，數字治理(lǐ)高效精(jīng)細，數字服務(wù)暢享便捷，數字應急韌性安(ān)全，生态環境智慧綠色；适數化制度機制實現突破創新(xīn)、長(cháng)效化運營确保可(kě)持續發展、協同化發展格局聯動内外；數字設施大動脈暢通優化，數據資源大循環活力釋放，城市發展成果惠及全民(mín)。到2030年，全國(guó)城市全域數字化轉型全面突破，人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感全面提升，湧現一批數字文(wén)明時代具有全球競争力的中國(guó)式現代化城市。
二、全領域推進城市數字化轉型
（四）建立城市數字化共性基礎。深化完善統一規劃、統一架構、統一标準、統一運維的城市智能(néng)中樞體(tǐ)系，打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯動、服務(wù)管理(lǐ)協同的城市共性支撐平台，構建開放兼容、共性賦能(néng)、安(ān)全可(kě)靠的綜合性基礎環境，推進算法、模型等數字資源一體(tǐ)集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協作(zuò)機制。鼓勵發展基于人工智能(néng)等技(jì )術的智能(néng)分(fēn)析、智能(néng)調度、智能(néng)監管、輔助決策，全面支撐賦能(néng)城市數字化轉型場景建設與發展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數據、國(guó)土空間基礎信息、實景三維中國(guó)等基礎平台功能(néng)整合、協同發展、應用(yòng)賦能(néng)，為(wèi)城市數字化轉型提供統一的時空框架，因地制宜有序推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、叠代優化的數字孿生場景落地。
（五）培育壯大城市數字經濟。深入推進數字技(jì )術與一二三産業深度融合，鼓勵平台企業構建多(duō)層次産業互聯網服務(wù)平台。因地制宜發展智慧農業，加快工業互聯網規模化應用(yòng)，推動金融、物(wù)流等生産性服務(wù)業和商貿、文(wén)旅、康養等生活性服務(wù)業數字化轉型，提升“上雲用(yòng)數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和大中小(xiǎo)企業融合創新(xīn)協同發展。因地制宜發展新(xīn)興數字産業，加強大數據、人工智能(néng)、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技(jì )術在城市場景中集成應用(yòng)，加快技(jì )術創新(xīn)成果轉化，打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群。培育壯大數據産業，發展一批數據商和第三方專業服務(wù)機構，提高數據要素應用(yòng)支撐與服務(wù)能(néng)力。
（六）促進新(xīn)型産城融合發展。創新(xīn)生産空間和生活空間融合的數字化場景，加強城市空間開發利用(yòng)大數據分(fēn)析，推進數字化賦能(néng)郊區(qū)新(xīn)城，實現城市多(duō)中心、網絡化、組團式發展。推動城市“數字更新(xīn)”，加快街(jiē)區(qū)、商圈等城市微單元基礎設施智能(néng)化升級，探索利用(yòng)數字技(jì )術創新(xīn)消費場景，激發産城融合服務(wù)能(néng)級與數字活力。深化城市場景開放促進以城帶産，提升産業聚合力。加速創新(xīn)資源共享助力以産促城，發展虛拟園區(qū)和跨區(qū)域協同創新(xīn)平台，增強城市數字經濟就業吸附力。
（七）推進城市精(jīng)準精(jīng)細治理(lǐ)。加強城市數字化轉型與城市更新(xīn)、空間優化、産業發展、鄉村振興、營商環境等重大戰略與政策銜接協同。完善城市運行管理(lǐ)平台，深化“一網統管”建設，推動城市規劃、建設、管理(lǐ)、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體(tǐ)征監測，推動城市體(tǐ)檢與城市更新(xīn)數據賦能(néng)、業務(wù)聯動。依托城市智能(néng)中樞等，整合狀态感知、建模分(fēn)析、城市運行、應急指揮等功能(néng)，聚合公共安(ān)全、規劃建設、城市管理(lǐ)、應急通信、交通管理(lǐ)、市場監管、生态環境、民(mín)情感知等領域，實現态勢全面感知、趨勢智能(néng)研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體(tǐ)化智慧治理(lǐ)體(tǐ)系，加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數據可(kě)有效沉澱、可(kě)快速共享的應用(yòng)服務(wù)體(tǐ)系，促進業務(wù)協同和上下聯動。加強城市自然人、法人信用(yòng)體(tǐ)系建設，推進信用(yòng)信息歸集和加工應用(yòng)，探索依法依規建立城市數字服務(wù)供應商信用(yòng)承諾、守信激勵、失信懲戒、信用(yòng)修複的管理(lǐ)閉環。探索建設基于城市統一标識體(tǐ)系的“城市碼”，推進房屋建築、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多(duō)碼合一、一碼互聯”的服務(wù)治理(lǐ)體(tǐ)系。
（八）豐富普惠數字公共服務(wù)。提升“一網通辦”效能(néng)，以便民(mín)惠企為(wèi)導向，探索政務(wù)服務(wù)增值化改革，拓展涉企服務(wù)廣度和深度，推動政務(wù)服務(wù)從“能(néng)辦”向“好辦”轉變，加大環節精(jīng)簡，流程優化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務(wù)高頻事項。探索以社會保障卡為(wèi)載體(tǐ)建立居民(mín)服務(wù)“一卡通”。推動數字技(jì )術和教育、醫(yī)療、住房、就業、養老等公共服務(wù)融合，促進優質(zhì)公共資源跨時空共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數字化賦能(néng)保障性住房、城中村改造建設，推進适老助殘無障礙設施與公共服務(wù)數字化改造，推動打造低成本、高體(tǐ)驗、交互式的社區(qū)、居家智慧養老服務(wù)場景。普及數字生活智能(néng)化，加快智慧餐飲、智能(néng)出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新(xīn)場景建設，打造城市數字消費新(xīn)地标。加強城市曆史文(wén)化遺産保護傳承數字化應用(yòng)，以數字技(jì )術深入挖掘城市特色文(wén)化資源，豐富數字文(wén)創、數字内容等服務(wù)供給，發展智慧旅遊。
（九）優化綠色智慧宜居環境。提高生态環境監管治理(lǐ)協同水平，打造智慧高效生态環境數字化監測體(tǐ)系，加強跨部門生态治理(lǐ)業務(wù)集成和數據聯動，支撐美麗城市建設。增強城市地理(lǐ)信息公共服務(wù)能(néng)力，加快提升國(guó)土空間基礎信息平台智能(néng)化水平，支撐自然資源和國(guó)土空間規劃分(fēn)析決策，開展國(guó)土空間規劃實施監測網絡建設試點。積極發展綠色智慧協同模式，鼓勵有條件地區(qū)推進省市縣一體(tǐ)化碳達峰、碳中和數智化管理(lǐ)，開展重點行業和區(qū)域碳排放監測分(fēn)析，在産業園區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設零碳智慧園區(qū)、綠色智能(néng)建築。建立多(duō)方參與的碳普惠機制，探索構建個人企業碳賬戶、碳足迹等數據空間應用(yòng)。倡導綠色出行、數字消費等低碳生活方式，引導居民(mín)生活數字化綠色化協同轉型。
（十）提升城市安(ān)全韌性水平。加強城市物(wù)理(lǐ)空間安(ān)全管理(lǐ)和安(ān)全風險态勢感知，強化應急廣播等城市安(ān)全風險預警信息發布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常态事件和應急事件分(fēn)類處置流程，打破城市管理(lǐ)條塊分(fēn)割和信息壁壘，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體(tǐ)系，實現彈性适應、快速恢複。加強城市數字空間安(ān)全管理(lǐ)，健全完善網絡安(ān)全監測預警和應急處置機制，構建城市網絡運行安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)系，提升通信網絡韌性。加快推進城市數據安(ān)全體(tǐ)系建設，依法依規加強數據收集、存儲、使用(yòng)、加工、傳輸、提供、公開等全過程安(ān)全監管，落實數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度，壓實數據安(ān)全主體(tǐ)責任。推進建設有韌性的城市數據可(kě)信流通體(tǐ)系，健全數據要素流通領域數據安(ān)全實時監測預警、數據安(ān)全事件通報和應急處理(lǐ)機制。
三、全方位增強城市數字化轉型支撐
（十一）建設完善數字基礎設施。深入實施城市雲網強基行動，加快建設新(xīn)型廣播電(diàn)視網絡，推進千兆城市建設，探索發展數字低空基礎設施。統籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國(guó)家樞紐節點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用(yòng)成本。建設數據流通利用(yòng)基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、産業鏈環節間數據可(kě)信可(kě)控流通。加快推動城市建築、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務(wù)、燃氣熱力、環境衛生等公共設施數字化改造、智能(néng)化運營，統籌部署泛在韌性的城市智能(néng)感知終端。推動綜合能(néng)源服務(wù)與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等用(yòng)能(néng)場景深度耦合，利用(yòng)數字技(jì )術提升綜合能(néng)源服務(wù)綠色低碳效益。推動新(xīn)能(néng)源汽車(chē)融入新(xīn)型電(diàn)力系統，推進城市智能(néng)基礎設施與智能(néng)網聯汽車(chē)協同發展。
（十二）構建數據要素賦能(néng)體(tǐ)系。加快推進數據産權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等制度建設，促進數據要素高效流通和使用(yòng)。加快完善省、市兩級政務(wù)數據平台，整合構建全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系。關聯貫通政務(wù)數據資源，推進城市重點場景業務(wù)數據“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數據開放。構建動态更新(xīn)、分(fēn)類分(fēn)級的數據資源管理(lǐ)體(tǐ)系，建立健全數據質(zhì)量評估評價機制，推動數據管理(lǐ)國(guó)家标準貫标評估工作(zuò)，定期開展數據質(zhì)量評價。
四、全過程優化城市數字化轉型生态
（十三）推進适數化制度創新(xīn)。鼓勵城市開展管理(lǐ)服務(wù)手段、管理(lǐ)服務(wù)模式、管理(lǐ)服務(wù)理(lǐ)念的适數化變革，建立健全相關制度規範，完善規則規範和運行流程體(tǐ)系。探索央地協同推進數字化變革與制度創新(xīn)。推動完善公共數據管理(lǐ)和授權運營法規政策，細化完善配套措施。推進标準建設應用(yòng)，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作(zuò)、數字孿生、運營運維等标準規範研制，推動标準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規範化、高質(zhì)量發展。
（十四）創新(xīn)運營運維模式。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務(wù)運營體(tǐ)系，探索新(xīn)型政企合作(zuò)夥伴機制，推動政府、企業、科(kē)研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生态圈，打造多(duō)元參與、供需對接、價值驅動的社會長(cháng)效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。統籌推進城市公共數據授權運營。探索建立統一規範的城市運維體(tǐ)系，構建城市智能(néng)中樞與部門業務(wù)需求、市民(mín)企業反饋相互貫通、叠代優化的運維機制。支持各地創新(xīn)一體(tǐ)化、規範化運維管理(lǐ)機制，逐步形成各類數字資源統一編目、配置、運維閉環。
（十五）推動數字化協同發展。推動城市群數字一體(tǐ)化發展，在長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要素共享利用(yòng)，數字服務(wù)普惠共享，數字治理(lǐ)高效協同。推動數字經濟東西部協作(zuò)，開展共建數字産業園區(qū)、數字消費幫扶等活動，加強先進規劃理(lǐ)念、建設經驗、管理(lǐ)模式複制推廣。彌合城鄉數字鴻溝，統籌推進智慧城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資源整合，産業生态互促、公共服務(wù)共用(yòng)。開展城市全域數字化轉型國(guó)際合作(zuò)，支持建立數字化合作(zuò)夥伴關系，大力發展數字貿易。
五、保障措施
（十六）加強組織協調。充分(fēn)發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作(zuò)用(yòng)，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障，及時研究解決城市數字化轉型過程中的難點、堵點問題，加強政策協調和資源整合，統籌指導相關重大任務(wù)和項目建設。各級城市主要負責同志(zhì)要加強領導，統領工作(zuò)落實，各地區(qū)結合實際建立市、縣（區(qū)）、鄉鎮（街(jiē)道）三級城市數字化轉型運行與治理(lǐ)機制，加強組織實施，推動各項政策措施、重點任務(wù)落地見效，确保一張藍圖繪到底，杜絕推倒重來。各相關部門按職能(néng)加強對地方指導，做好監督工作(zuò)。
（十七）強化要素保障。鼓勵各地區(qū)在依法依規、風險可(kě)控的前提下，通過各類資金渠道，加強對城市數字化轉型的資金支持，并積極吸引社會投資。強化數字人才隊伍建設，加強複合型城市全域數字化轉型人才培養引進。支持學(xué)校開設智慧城市管理(lǐ)技(jì )術、城市設施智慧管理(lǐ)等專業，擴大相關高技(jì )能(néng)人才供給。
（十八）做好宣傳推廣。積極策劃城市數字化轉型有關宣傳活動，支持發布城市數字化轉型重大信息、重要政策，組織各相關部門、各地區(qū)定期開展經驗交流，及時總結有效舉措、典型做法和可(kě)複制可(kě)推廣的經驗，梳理(lǐ)彙總城市數字化轉型典型案例，共享創新(xīn)成果，适時面向全國(guó)推廣，形成城市數字化轉型的良好氛圍。
文(wén)章來源：中國(guó)證券報
