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專家解讀 | 推進新(xīn)時期智慧城市高質(zhì)量發展，系統打造數字中國(guó)建設綜合
2024-05-23新(xīn)聞資訊
文(wén) | 國(guó)家信息中心信息化和産業發展部主任 單志(zhì)廣
近日，國(guó)家發改委、國(guó)家數據局等部門聯合印發《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），标志(zhì)着我國(guó)智慧城市建設進入深化發展的新(xīn)階段。加快推進城市數字化轉型、智慧化發展是新(xīn)時期促進城市高質(zhì)量發展、高效能(néng)治理(lǐ)和高品質(zhì)生活的必然要求，是系統推進數字中國(guó)建設的關鍵戰略舉措。
新(xīn)時期我國(guó)智慧城市發展的形勢和趨勢
習近平總書記高度重視智慧城市建設，多(duō)次對智慧城市發展做出重要指示。2016年10月9日，習近平總書記在政治局集體(tǐ)學(xué)習中強調，“以推行電(diàn)子政務(wù)、建設新(xīn)型智慧城市等為(wèi)抓手，以數據集中和共享為(wèi)途徑，建設全國(guó)一體(tǐ)化的國(guó)家大數據中心，推進技(jì )術融合、業務(wù)融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的協同管理(lǐ)和服務(wù)。2018年10月31日，習近平總書記指出“推進智慧城市建設，促進人工智能(néng)在公共安(ān)全領域的深度應用(yòng)，加強生态領域人工智能(néng)運用(yòng)，運用(yòng)人工智能(néng)提高公共服務(wù)和社會治理(lǐ)水平。”2019年10月24日，習近平總書記指出“要推動區(qū)塊鏈底層技(jì )術服務(wù)和新(xīn)型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能(néng)源電(diàn)力等領域的推廣應用(yòng)，提升城市管理(lǐ)的智能(néng)化、精(jīng)準化水平。”2020年3月31日，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心觀看“數字杭州”建設情況，指出“從信息化到智能(néng)化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。”2022年，黨的二十大報告指出，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年12月，習近平總書記在上海考察時指出，“在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型”。
回顧智慧城市發展，早在2014年國(guó)家發展改革委等八部委聯合印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，旨在解決當時我國(guó)智慧城市建設缺乏頂層設計和統籌規劃、體(tǐ)制機制創新(xīn)滞後、網絡安(ān)全隐患和風險突出等問題。2016年我國(guó)提出了建設具有中國(guó)特色的新(xīn)型智慧城市，強調數據驅動、以人為(wèi)本、統籌集約、注重實效。當前，我國(guó)智慧城市建設正在進入深化發展的新(xīn)發展階段。
從統籌機制看，多(duō)頭管理(lǐ)向央地協同推進轉變。此前，全國(guó)智慧城市建設存在政令不暢、多(duō)頭管理(lǐ)情況。中央層面，智慧城市建設主要由國(guó)家發展改革委和中央網信辦牽頭協同推進全國(guó)智慧城市建設；地方層面，各地方紛紛成立大數據管理(lǐ)局、政務(wù)服務(wù)數據管理(lǐ)局等數據管理(lǐ)機構，統籌轄區(qū)智慧城市建設。國(guó)家智慧城市相關政策和要求難以直達地方智慧城市主管部門。2023年10月，國(guó)家數據局正式挂牌成立，統籌推進數字中國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設，協調推進智慧城市建設，全國(guó)一體(tǐ)、協同推進智慧城市建設的工作(zuò)格局得到強化。
從發展理(lǐ)念看，業務(wù)數字化向數據要素化轉變。此前，我國(guó)智慧城市建設的重點主要是推動各領域業務(wù)數 字化，在此過程中積累了大量的數據。面向未來，需要更好發揮數據要素在城市空間的應用(yòng)價值，加快健全完善數據要素市場，讓數據“供得出、流得動、用(yòng)得好”，在政治、經濟、文(wén)化、社會、生态文(wén)明等領域更好發揮數據要素乘數效應，通過數據融合、業務(wù)協同實現整體(tǐ)能(néng)力的提升，向數據要智慧，向數據要治理(lǐ)，向數據要品質(zhì)，向數據要優勢。
從系統架構看，單點應用(yòng)向韌性敏态系統轉變。城市是有機體(tǐ)、生命體(tǐ)，是複雜巨系統。當前技(jì )術在城市場景中的單點應用(yòng)已愈發成熟，在推動城市常态化運行管理(lǐ)方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。與此同時，疫情、洪水、極端天氣等事件頻發，城市運行管理(lǐ)的常态經常被打破，城市治理(lǐ)面臨的場景發生重大變化，需要進一步落實“三融五跨”要求，實現城市各子系統間的高度聯動和高效協作(zuò)，打造“牽一發而動全身”的韌性系統、敏态系統。
從建設重點看，重視中樞向中樞末梢結合轉變。基層和社區(qū)作(zuò)為(wèi)城市治理(lǐ)的最後一公裏，是政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、家務(wù)等的交彙地，面對的高頻問題日益複雜，在城市運轉中發揮的作(zuò)用(yòng)愈加關鍵。過去，各地紛紛開展了城市運營指揮中心、城市大腦等中樞系統的實踐探索，在城市治理(lǐ)決策中發揮了顯著作(zuò)用(yòng)。然而，城市治理(lǐ)不僅需要全局統籌決策，還需要激活“神經末梢”、打通“最後一公裏”，讓各項決策在基層和社區(qū)發揮實效。
從目标對象看，管理(lǐ)者視角向使用(yòng)者視角轉變。實踐證明，傳統以管理(lǐ)者視角建設的各類系統既不管用(yòng)，也不好用(yòng)，甚至沒人用(yòng)。面向未來，更多(duō)要從用(yòng)戶角度和“一件事”視角出發，将數據融合、技(jì )術融合和業務(wù)融合的理(lǐ)念貫穿到智慧城市建設的全過程，打通信息壁壘、技(jì )術邊界和業務(wù)堵點，打造能(néng)用(yòng)好用(yòng)的應用(yòng)場景，實現有獲得感的協同管理(lǐ)和服務(wù)。
從運營模式看，以建為(wèi)主向長(cháng)效建設運營轉變。當前智慧城市建設運營仍未脫離政府主導模式，随着應用(yòng)的擴展、範圍的擴大，建設運營所需資金不斷增加，城市财政資金壓力持續加大、難以為(wèi)繼。随着智慧城市的進一步發展，迫切需要從以建為(wèi)主向長(cháng)效運營可(kě)持續發展轉變，促進有效市場和有為(wèi)政府更好結合，鼓勵扶持智慧城市運營商，培育智慧城市運營服務(wù)産業生态。
新(xīn)時期智慧城市發展理(lǐ)念創新(xīn)和戰略要求
城市在黨和國(guó)家工作(zuò)全局中具有舉足輕重的地位。城市現代化是推進中國(guó)式現代化的必然要求，也是智慧城市建設的根本目标。新(xīn)時期的智慧城市建設要完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，着力建設人民(mín)城市，發展新(xīn)質(zhì)生産力，整體(tǐ)性重塑城市發展新(xīn)動能(néng)、新(xīn)格局、新(xīn)優勢，推動城市高質(zhì)量發展，有力促進數字中國(guó)建設。
深化智慧城市建設，打造深入踐行人民(mín)城市理(lǐ)念的綜合載體(tǐ)。習近平總書記多(duō)次強調，“人民(mín)城市人民(mín)建，人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)”。新(xīn)時期智慧城市建設的目标願景就是要推進城市現代化、讓城市生活更美好，促進人自由而全面的發展。不僅要針對性解決困擾城市生産、生活和治理(lǐ)中的堵點難點問題，大幅提升廣大人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感，提高智慧化服務(wù)場景的體(tǐ)驗感和滿意度，還要讓社會主體(tǐ)和人民(mín)群衆更加普遍地、便利地參與智慧城市、數字經濟建設活動，鼓勵社會創新(xīn)創業活動和價值創造，縮小(xiǎo)數字溝通，促進共同富裕，讓城市數字化轉型的成果惠及全民(mín)。
深化智慧城市建設，打造加快發展新(xīn)質(zhì)生産力的綜合載體(tǐ)。習近平總書記多(duō)次強調，要加快發展新(xīn)質(zhì)生産力。新(xīn)質(zhì)生産力是創新(xīn)起主導作(zuò)用(yòng)的先進生産力質(zhì)态。新(xīn)時期智慧城市建設的主線(xiàn)就是要加快發展新(xīn)質(zhì)生産力，在動能(néng)層面，要大力整合城市科(kē)技(jì )創新(xīn)資源，推進數字科(kē)技(jì )研發和應用(yòng)的革命性突破；在要素層面，要加快城市勞動者、勞動資料和勞動對象及其優化組合的躍升，突破數據要素市場化制度難點和技(jì )術瓶頸；在載體(tǐ)層面，要加快建設現代化産業體(tǐ)系，推進傳統工業、農業、服務(wù)業深度轉型升級，做強做優做大數字經濟。新(xīn)質(zhì)生産力是綠色生産力，要加快城市數字化和綠色化協同轉型。發展新(xīn)質(zhì)生産力需要因地制宜，不同城市需要錨定切實有效的特色發展路徑。新(xīn)質(zhì)生産力需要相适應的新(xīn)型生産關系，必須進一步全面深化改革，推進适數化體(tǐ)制機制和制度創新(xīn)。
深化智慧城市建設，系統打造推進數字中國(guó)建設的綜合載體(tǐ)。習近平總書記多(duō)次強調，要加快數字中國(guó)建設。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發《數字中國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》，提出了數字中國(guó)建設“2522”整體(tǐ)框架，明确了數字中國(guó)建設的概念模型和任務(wù)體(tǐ)系，是新(xīn)時期智慧城市建設的基本遵循。智慧城市是數字中國(guó)的有機組成。因此，新(xīn)時期智慧城市建設要創造性落實“2522”架構，一方面要夯實“兩大基礎”，推進“五位一體(tǐ)”深度融合，強化“兩大能(néng)力”，優化“兩個環境”；另一方面要結合城市區(qū)域特征、資源禀賦和發展基礎，補齊發展短闆，強化比較優勢，建設宜居宜業、各具特色、富有活力的現代化城市。
新(xīn)時期智慧城市建設的創新(xīn)思維和戰略舉措
《指導意見》是近10年來我國(guó)智慧城市建設實踐的總結、繼承和創新(xīn)，是國(guó)家數據局牽頭開啓深化智慧城市建設新(xīn)篇章的總體(tǐ)藍圖和行動指引，為(wèi)新(xīn)時期智慧城市高質(zhì)量發展指明了方向，為(wèi)系統構建數字中國(guó)建設提供了綜合載體(tǐ)和展示窗口，為(wèi)數據要素市場化理(lǐ)論和實踐創新(xīn)提供了豐富的場景空間，也為(wèi)國(guó)家适數化改革頂層設計和基層實踐協同創新(xīn)創造了有利條件。
《指導意見》内容深度契合當前智慧城市發展的形勢趨勢和規律，總體(tǐ)思路超前且有針對性，任務(wù)體(tǐ)系完備且着力突破創新(xīn)，保障措施有力且務(wù)實可(kě)行，從五個并重可(kě)以深刻體(tǐ)會新(xīn)時期智慧城市的創新(xīn)思維和戰略舉措。
一是制度與技(jì )術并重。智慧城市建設是一項改革創新(xīn)的系統工程，制度創新(xīn)與技(jì )術創新(xīn)相互促進、同等重要。《指導意見》強調整體(tǐ)性重塑技(jì )術架構、系統變革管理(lǐ)流程、一體(tǐ)化推進産城融合，并在全過程優化轉型生态部分(fēn)創造性提出了“推進适數化制度創新(xīn)”具體(tǐ)任務(wù)，要求城市在數據基礎制度、管理(lǐ)服務(wù)流程、适用(yòng)标準建設等方面加強創新(xīn)。
二是建設與運營并重。我國(guó)智慧城市建設一直存在重建設輕運營、建設運營模式單一等問題。《指導意見》創造性提出創新(xīn)運維運營模式，通過建立城市數據資源運營、設施運營、服務(wù)運營體(tǐ)系，探索新(xīn)型政企合作(zuò)夥伴機制，打造城市數字化運營生态圈，增強智慧城市建設的經濟功能(néng)、造血功能(néng)，以終為(wèi)始構建全生命周期的長(cháng)效運營機制，從運營運維的可(kě)持續性反推建設實施的集約化。
三是中樞與末梢并重。智慧城市是一個能(néng)夠自行演化生長(cháng)的生命體(tǐ)、有機體(tǐ)、智能(néng)體(tǐ)，需要中樞系統統籌協調和集中控制，也需要邊緣末梢形成靈敏感知、快速響應的智能(néng)單元。《指導意見》要求建立城市數字化共性基礎，明确提出深化完善城市智能(néng)中樞系統，打造城市共性支撐平台，構建開放兼容、共性賦能(néng)、安(ān)全可(kě)靠的綜合性基礎環境，包括但不限于城市時空信息、城市信息模型、共性業務(wù)和人工智能(néng)賦能(néng)等基礎平台的整合協同。邊緣智能(néng)的思路則分(fēn)布在城市數字基礎設施、智慧應用(yòng)系統的建設布局當中。
四是數據和場景并重。數據作(zuò)為(wèi)新(xīn)的生産要素，已經成為(wèi)驅動智慧城市高質(zhì)量發展的核心要素，但數據價值實現也離不開具體(tǐ)場景。數據相關内容緊密圍繞數據基礎制度體(tǐ)系、數據流通利用(yòng)基礎設施、數據要素賦能(néng)體(tǐ)系建設展開，并強調有序推進公共數據、企業數據、個人數據合規高效流通使用(yòng)，鼓勵培育數據商和第三方服務(wù)機構，打造“實戰中管用(yòng)、基層幹部愛用(yòng)、群衆感到好用(yòng)”的典型場景。
五是發展和安(ān)全并重。發展是硬道理(lǐ)，韌性安(ān)全是基礎和前提，統籌發展和安(ān)全是智慧城市建設的基本要求。《指導意見》充分(fēn)強調城市高質(zhì)量發展，除了延續傳統智慧城市文(wén)件中培育壯大數字經濟的内容，還創造性增加了促進新(xīn)型産城融合内容，即推進數字時代的現代産業與智慧城市的融合發展，同時要求推進城市“數字更新(xīn)”、促進以城帶産和以産促城。《指導意見》拓展了智慧城市安(ān)全範疇，在傳統的數據安(ān)全、網絡安(ān)全和系統安(ān)全之外，補充完善了城市物(wù)理(lǐ)空間安(ān)全、平急結合流程等韌性城市相關内容，着力構建安(ān)全可(kě)信的智慧城市。
文(wén)章來源：國(guó)家數據局
