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住建部:推進智慧城市基礎設施與智能(néng)網聯汽車(chē)協同發展

2024-01-03新(xīn)聞資訊

圖片來源:shutterstock

 

      近日,住房和城鄉建設部就全面推進城市綜合交通體(tǐ)系建設發布了指導意見,到2025年,各地城市綜合交通體(tǐ)系進一步健全,設施網絡布局更加完善,運行效率、整體(tǐ)效益和集約化、智能(néng)化、綠色化水平明顯提升;到2035年,各地基本建成人民(mín)滿意、功能(néng)完備、運行高效、智能(néng)綠色、安(ān)全韌性的現代化城市綜合交通體(tǐ)系。

 

       實施城市交通基礎設施智能(néng)化改造。推動“多(duō)杆合一、多(duō)箱合一”,建設集成多(duō)種設備及功能(néng)的智慧杆柱,感知收集動态、靜态交通數據。推進智慧城市基礎設施與智能(néng)網聯汽車(chē)協同發展,改造升級路側設施,建設支持多(duō)元化應用(yòng)的智能(néng)道路,在重點區(qū)域探索建設“全息路網”。支持智能(néng)道路工程關鍵技(jì )術研究,研究制訂相關标準規範,滿足城市道路智能(néng)化建設和車(chē)路協同項目需要。

 

       智慧城市是運用(yòng)物(wù)聯網、雲計算、大數據、空間地理(lǐ)信息集成等新(xīn)一代信息集成技(jì )術,促進城市規劃、建設、管理(lǐ)和服務(wù)智慧化的新(xīn)理(lǐ)論和新(xīn)模式。智慧城市建設要求通過以移動技(jì )術為(wèi)代表的物(wù)聯網、雲計算等新(xīn)一代信息技(jì )術應用(yòng)實現全面感知、泛在互聯、普适計算與融合應用(yòng)。從社會發展的視角,智慧城市還要求通過社交網絡、微觀裝(zhuāng)配實驗室、智能(néng)家居、綜合集成法等工具和方法的應用(yòng),實現以用(yòng)戶創新(xīn)、開放創新(xīn)、大衆創新(xīn)、協同創新(xīn)為(wèi)特征的知識社會環境下的可(kě)持續創新(xīn),強調通過價值創造,以人為(wèi)本實現經濟、社會、環境的全面可(kě)持續發展。

 

       智慧城市建設的兩大關鍵因素:一是以物(wù)聯網、雲計算、移動互聯網為(wèi)代表的新(xīn)一代信息技(jì )術,是技(jì )術創新(xīn)層面的技(jì )術因素;二是知識社會環境下逐步孕育的開放城市創新(xīn)生态(創新(xīn)2.0),是社會創新(xīn)層面的社會經濟因素。

 

 

《指導意見》全文(wén)如下:

住房城鄉建設部關于全面推進城市綜合交通體(tǐ)系建設的指導意見

各省、自治區(qū)住房城鄉建設廳,北京市住房城鄉建設委、城市管理(lǐ)委、交通委,天津市住房城鄉建設委、城市管理(lǐ)委,上海市住房城鄉建設管委,重慶市住房城鄉建設委、城市管理(lǐ)局,新(xīn)疆生産建設兵團住房城鄉建設局:

 

城市綜合交通體(tǐ)系建設是民(mín)生工程、發展工程,對促進城市經濟社會高質(zhì)量發展、滿足人民(mín)群衆美好生活需要具有十分(fēn)重要的意義。改革開放特别是黨的十八大以來,我國(guó)城市綜合交通體(tǐ)系建設取得曆史性成就,但在統籌規劃、協同發展、精(jīng)細治理(lǐ)、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在突出問題,與新(xīn)發展階段城市高質(zhì)量發展的要求還不适應。為(wèi)貫徹落實國(guó)務(wù)院關于進一步規範城市交通基礎設施規劃建設的有關部署,全面推進城市綜合交通體(tǐ)系建設工作(zuò),現提出如下意見。

 

一、總體(tǐ)要求

 

(一)指導思想。以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神,堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想,統籌發展和安(ān)全,按照适度超前進行基礎設施建設的思路,整體(tǐ)謀劃、協同實施,精(jīng)準補短闆、強弱項,加快構建系統健全、功能(néng)完備、運行高效、智能(néng)綠色、安(ān)全韌性的城市綜合交通體(tǐ)系,為(wèi)打造宜居、韌性、智慧城市提供堅實支撐。

(二)基本原則。

堅持以人為(wèi)本,提升服務(wù)水平。堅決守住城市交通基礎設施安(ān)全可(kě)靠的底線(xiàn)要求,加快補齊設施短闆。持續擴大高品質(zhì)設施供給,提高設施便捷性和包容性,提升設施運行效率,滿足人民(mín)群衆多(duō)樣化出行需求。

堅持因地制宜,突出精(jīng)準施策。充分(fēn)考慮城市現狀實際和發展需要,合理(lǐ)确定各類城市交通基礎設施的發展目标和建設任務(wù),不搞“一刀(dāo)切”。科(kē)學(xué)把握建設規模、速度、标準,與資源環境承載能(néng)力相适應,與财政能(néng)力相協調,杜絕政績工程、形象工程。

堅持系統觀念,統籌推進實施。城市綜合交通體(tǐ)系建設要着力落實國(guó)家重大發展戰略,推動城市經濟社會發展,增強城市發展活力。針對城市交通基礎設施存在問題,注重制定系統性解決方案,堅持規劃建設與運營服務(wù)并重,促進設施供需精(jīng)準匹配。

堅持綠色發展,注重創新(xīn)驅動。建設資源節約、環境友好的城市交通基礎設施,構建綠色交通網絡,推動城市低碳循環發展。加強物(wù)聯網、大數據、人工智能(néng)等新(xīn)一代信息技(jì )術在城市交通基礎設施建設管理(lǐ)中的應用(yòng),提升設施信息化、智能(néng)化水平。

(三)總體(tǐ)目标。到2025年,各地城市綜合交通體(tǐ)系進一步健全,設施網絡布局更加完善,運行效率、整體(tǐ)效益和集約化、智能(néng)化、綠色化水平明顯提升;到2035年,各地基本建成人民(mín)滿意、功能(néng)完備、運行高效、智能(néng)綠色、安(ān)全韌性的現代化城市綜合交通體(tǐ)系。

 

二、科(kē)學(xué)編制并實施城市綜合交通體(tǐ)系規劃

 

(一)科(kē)學(xué)編制城市綜合交通體(tǐ)系規劃。城市綜合交通體(tǐ)系規劃是統籌城市各類交通基礎設施建設的重要專項規劃。各地要在摸清各類交通基礎設施底數和科(kē)學(xué)評估的基礎上,統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新(xīn)型城市交通基礎設施發展,合理(lǐ)确定城市綜合交通體(tǐ)系建設的目标和任務(wù),着力優化城市交通基礎設施系統布局、規模标準和安(ān)全設計,完善城市快速幹線(xiàn)交通系統、生活性集散交通系統、綠色慢行交通系統。将公共交通優先發展放在城市綜合交通體(tǐ)系建設的首要位置,倡導公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式,不同層級城市要因地制宜制定公共交通發展目标,推動多(duō)種交通方式融合發展,提升城市公共交通保障水平。加強與市政管網、公共服務(wù)、防洪排澇、防災減災設施的融合,提升城市基礎設施建設的系統性、完整性、協同性。

(二)有序推進城市快速幹線(xiàn)交通系統建設。快速幹線(xiàn)交通系統主要由快速路和城市軌道交通系統組成,是支撐城市高效運行的骨幹系統。人口較多(duō)、交通壓力較大的大中城市,應聚焦促進城市及周邊高快速路一體(tǐ)化、提升城市通勤走廊出行效率、完善城市貨運物(wù)流通道網絡、優化軌道交通線(xiàn)網及提升客流效益等重點任務(wù),因地制宜有序開展城市快速幹線(xiàn)交通系統建設。城市軌道交通建設要符合城市發展戰略,積極發揮軌道交通優化城市功能(néng)布局的作(zuò)用(yòng),開展城市軌道交通建成項目效益評估,加強項目實施監督檢查。做好快速幹線(xiàn)交通系統與生活性集散交通系統的銜接,提升整體(tǐ)運行效率。

(三)積極實施城市生活性集散交通系統建設。生活性集散交通系統由城市主次幹路、支路和公交站點、物(wù)流配送設施等組成,是生活出行和交通集散的基礎系統。優化道路網的級配結構,提高道路網連通性和可(kě)達性,實現城市建成區(qū)平均道路網密度達到8公裏/平方公裏以上。加強道路建設前期設計及研究論證,按照城市道路沿線(xiàn)功能(néng)布局,合理(lǐ)設置道路寬度,優化分(fēn)配道路空間,發揮道路承載交往、休閑等多(duō)元功能(néng)作(zuò)用(yòng),增進沿線(xiàn)活力,提升空間魅力。加強城市物(wù)流配送設施建設,調整完善線(xiàn)路網絡,提高配送效率。

(四)加快開展城市綠色慢行交通系統建設。綠色慢行交通系統由人行道、自行車(chē)道等設施網絡組成,滿足居民(mín)日常購(gòu)物(wù)、休閑、健身等需要,是提升城市品質(zhì)的重要系統。結合實施城市更新(xīn)行動,科(kē)學(xué)規劃建設人行道和自行車(chē)道,“一區(qū)一策”、“一路一策”,保障慢行交通出行空間,積極開展人行道淨化和自行車(chē)專用(yòng)道建設,提升慢行交通設施的連續性、安(ān)全性和舒适性。嚴格落實無障礙設施工程建設标準,加強無障礙環境建設,便利殘疾人、老年人安(ān)全通行。

 

三、推動城市交通基礎設施系統化協同化發展

 

(一)強化城市交通基礎設施全生命周期管理(lǐ)。探索覆蓋城市交通基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新(xīn)等各環節各階段的全生命周期管理(lǐ)模式。加強城市交通基礎設施前期研究論證,嚴格工程建設全過程質(zhì)量安(ān)全監管,落實質(zhì)量終身責任。控制建設成本,減少浪費,提高投入産出效益。加強城市交通基礎設施使用(yòng)行為(wèi)特征分(fēn)析,提升精(jīng)細化管理(lǐ)和人性化服務(wù)水平。完善維修養護管理(lǐ)體(tǐ)制和老舊設施更新(xīn)機制。

(二)加強充換電(diàn)站等配套能(néng)源設施統籌建設。按适度超前、集約高效、彈性兼容的原則,推動配套能(néng)源設施與城市交通基礎設施協同化建設,加強對城市加油加氣站、充換電(diàn)站、綜合能(néng)源站等設施布局優化和規模管控,做好與電(diàn)力設施、油氣管網等專項規劃的有效銜接。在确保安(ān)全的前提下,加強存量設施的混合利用(yòng),鼓勵建設“多(duō)站合一”的配套能(néng)源供應站點。結合城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造、完整社區(qū)建設等,推進城市居住區(qū)共建共享充電(diàn)基礎設施,合理(lǐ)利用(yòng)周邊道路建設路側充電(diàn)基礎設施。

(三)加快補齊城市重點區(qū)域停車(chē)設施短闆。組織開展城市停車(chē)設施普查和監測評估,摸清供需底數,及時更新(xīn)各類停車(chē)設施數據信息。加強城市停車(chē)管理(lǐ)信息化建設,實現信息互聯互通、共享共用(yòng),積極發展信息查詢、停車(chē)引導等智慧服務(wù)。結合空間資源和财政承受能(néng)力,科(kē)學(xué)制定并實施城市停車(chē)設施建設計劃。聚焦老舊小(xiǎo)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域,因地制宜加快推進外部新(xīn)建、周邊共享和内部挖潛等項目,增加停車(chē)設施有效供給。合理(lǐ)規劃專用(yòng)卸貨場地和臨時停車(chē)泊位,滿足城市配送車(chē)輛作(zuò)業需求。鼓勵大中城市軌道交通外圍站點建設換乘停車(chē)設施,引導居民(mín)優先選擇公共交通出行方式。根據城市不同特點,研究制定城市停車(chē)設施發展指标,指導城市推動解決停車(chē)難問題。

(四)建設城市交通基礎設施監測平台。探索建設集合城市道路、軌道交通、充電(diàn)樁、停車(chē)等設施以及城市通勤和以公共交通為(wèi)導向開發模式(TOD)等數據的監測平台,促進各類數據資源聯通共享,提升城市交通基礎設施建設和運行的數字化、标準化、智能(néng)化水平。推進城市交通基礎設施監測平台與城市運行管理(lǐ)服務(wù)平台、城市信息模型(CIM)基礎平台深度融合。完善城市交通基礎設施監測平台評估功能(néng),積極發揮監測評估結果在城市交通基礎設施建設運行管理(lǐ)工作(zuò)中的輔助決策作(zuò)用(yòng)。

 

四、促進城市交通基礎設施安(ān)全綠色智能(néng)發展

 

(一)增強城市交通基礎設施安(ān)全韌性。提升城市交通基礎設施的安(ān)全保障能(néng)力,增強對自然災害和突發事件的預防抵禦、應急反應、快速修複能(néng)力。建設城市道路橋隧等設施監測系統,完善預警應急疏散聯動體(tǐ)系,确保事故報告及時、處置快速。加強城市軌道交通工程關鍵節點風險防控管理(lǐ),建立結構安(ān)全評估制度,及時消除設施安(ān)全隐患。推動城市道路橋隧隐患探測檢測市場化運行機制建設,鼓勵研發及使用(yòng)先進探測檢測設備。

(二)推動城市交通基礎設施綠色發展。在城市交通基礎設施建設中,堅持生态環境優先,節約集約利用(yòng)土地等資源,減少生态空間占用(yòng)。推廣綠色施工,重視施工後期生态修複,推進廢舊建材、項目渣土等再生資源循環利用(yòng)。推廣使用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)産品,對己建成城市交通基礎設施進行綠色化改造。鼓勵開展城市交通基礎設施建設及運行的碳排放核算工作(zuò)。

(三)實施城市交通基礎設施智能(néng)化改造。推動“多(duō)杆合一、多(duō)箱合一”,建設集成多(duō)種設備及功能(néng)的智慧杆柱,感知收集動态、靜态交通數據。推進智慧城市基礎設施與智能(néng)網聯汽車(chē)協同發展,改造升級路側設施,建設支持多(duō)元化應用(yòng)的智能(néng)道路,在重點區(qū)域探索建設“全息路網”。支持智能(néng)道路工程關鍵技(jì )術研究,研究制訂相關标準規範,滿足城市道路智能(néng)化建設和車(chē)路協同項目需要。

 

五、強化組織保障

 

(一)加強統籌協調。各地要建立城市綜合交通體(tǐ)系建設協調機制,明确職責分(fēn)工,制定工作(zuò)規則、責任清單,建立分(fēn)年度實施項目庫,統籌推動工作(zuò)。要研究制定相關制度,加強對市、縣城市綜合交通體(tǐ)系建設的規劃編制、平台建設、項目推進等督促指導。

(二)強化實施評估。各地要研究制定城市交通基礎設施評價指标,因地制宜建立專項評估制度,全面梳理(lǐ)和分(fēn)析研判城市交通基礎設施建設進展、主要成效及存在的突出問題,有針對性地明确階段性重點任務(wù)。要及時跟蹤本地區(qū)城市綜合交通體(tǐ)系建設工作(zuò)開展情況,定期進行調度,協助解決遇到的難點問題。

(三)做好宣傳引導。各地要加強城市綜合交通體(tǐ)系建設工作(zuò)經驗總結,積極開展工作(zuò)及成效宣傳,及時解讀重要政策措施,主動回應社會關切,争取社會各界對城市綜合交通體(tǐ)系建設的理(lǐ)解支持,營造良好氛圍。

 

住房城鄉建設部

2023年11月27日

 

(文(wén)章綜合自中國(guó)網中國(guó)質(zhì)量新(xīn)聞網