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專家解讀 | 加快智慧城市标準建設 支撐城市全域數字化轉型高質(zhì)量發展
2024-06-11新(xīn)聞資訊
文(wén) | 中國(guó)電(diàn)子技(jì )術标準化研究院副院長(cháng) 劉賢剛
深化智慧城市發展、推進城市全域數字化轉型既是城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求，也是我國(guó)經濟改革、産業升級、提升城市綜合競争力的重要驅動力。《關于深化智慧城市發展，推進城市全域數字化轉型的指導意見》（發改數據〔2024〕660号）（簡稱《指導意見》）的出台，是《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（發改高技(jì )〔2014〕1770号）的叠代與提升，是我國(guó)十年間智慧城市建設先進理(lǐ)念、最佳實踐的提煉總結，是我國(guó)新(xīn)時期智慧城市建設發展的頂層指導文(wén)件。《指導意見》提出“整體(tǐ)性重塑智慧城市技(jì )術架構、系統性變革城市管理(lǐ)流程、一體(tǐ)化推動産城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體(tǐ)性、系統性、協同性”，為(wèi)新(xīn)時期智慧城市标準建設指明了方向。
01 我國(guó)智慧城市标準建設現狀
我國(guó)智慧城市标準建設起步于2013年，成效顯著。曆經11年發展，我國(guó)智慧城市标準體(tǐ)系不斷完善，關鍵标準價值不斷凸顯，為(wèi)各地智慧城市建設提供了重要指導和參考。
（一）探索形成智慧城市标準建設統籌機制。2014年1月成立國(guó)家智慧城市标準化總體(tǐ)組（簡稱“總體(tǐ)組”），負責支撐開展智慧城市标準化戰略研究及統籌協調跨領域标準建設。2015年10月，國(guó)家标準委、中央網信辦、國(guó)家發展改革委聯合發布了《關于開展智慧城市标準體(tǐ)系和評價指标體(tǐ)系建設及應用(yòng)實施的指導意見》（國(guó)标委工二聯〔2015〕64 号），提出了第一版智慧城市标準體(tǐ)系總體(tǐ)框架，明确了“十三五”期間我國(guó)智慧城市标準化工作(zuò)的總體(tǐ)目标和重點任務(wù)。2022年7月，總體(tǐ)組編制發布《智慧城市标準化白皮書（2022版）》，并在第一版智慧城市标準體(tǐ)系總體(tǐ)框架基礎上，提出了第二版智慧城市标準體(tǐ)系總體(tǐ)框架，為(wèi)智慧城市标準建設提供了參考和依據。
（二）構建了滿足多(duō)維度需求的智慧城市關鍵标準合集。截至目前，我國(guó)共立項89項關鍵亟需國(guó)家标準，從統一共識、評估評價、技(jì )術與平台建設、場景構建、運營管理(lǐ)等多(duō)視角為(wèi)各地方、智慧城市建設服務(wù)商提供了标準依據。總體(tǐ)來看，我國(guó)智慧城市領域标準不斷擴充，從頂層設計到終端應用(yòng)，正走向标準全域化發展。《智慧城市 術語》《智慧城市 技(jì )術參考模型》統一了相關方共識；《新(xīn)型智慧城市評價指标》等标準構建指标體(tǐ)系，實現以評促建；《城市智能(néng)中樞參考架構》明确了城市智能(néng)中樞關鍵組成要素，為(wèi)各地城市智能(néng)中樞建設提供了技(jì )術依據；《智慧停車(chē)》系列标準全方位支撐細分(fēn)場景智慧化建設。
（三）形成了良好的智慧城市國(guó)際标準化工作(zuò)局面。我國(guó)是智慧城市國(guó)際标準化工作(zuò)的主要參與者和貢獻者，占據主導地位。根據不完全統計，我國(guó)牽頭的國(guó)際标準項目占比50%以上。2015年11月，ISO/IEC JTC 1/WG 11（智慧城市工作(zuò)組）正式獲批成立，我國(guó)承擔秘書處，為(wèi)推動智慧城市參考架構、數據、ICT設施與平台等國(guó)際标準研制提供了重要平台。截至目前，我國(guó)專家及時轉化國(guó)内成果，在JTC 1/WG 11中已牽頭立項13項國(guó)際标準化項目，帶動了中國(guó)方案走出去。ISO/IEC 24039《信息技(jì )術 智慧城市數字平台參考架構 數據和服務(wù)》、ISO/IEC 5153-1《信息技(jì )術 城市公共衛生應急服務(wù)平台 概述與通用(yòng)要求》均以國(guó)内數字化平台建設方案和案例為(wèi)基礎，融合海外經驗，形成了具有全球共識的平台技(jì )術架構和接口要求，為(wèi)國(guó)内外城市城市數字化平台建設提供了标準依據和參考。
02 深刻認識智慧城市标準建設新(xīn)要求
深刻學(xué)習《指導意見》有關精(jīng)神，可(kě)以看到，新(xīn)時期智慧城市标準建設要重點考慮以下五方面新(xīn)要求。
（一）強調系統推進，明确智慧城市建設整體(tǐ)邏輯。将智慧城市放在數字中國(guó)戰略落地中統籌謀劃，從城市全域數字化轉型視角構建了新(xīn)時期智慧城市總體(tǐ)發展邏輯及建設路徑。《指導意見》指出“整體(tǐ)性重塑智慧城市技(jì )術架構、系統性變革城市管理(lǐ)流程、一體(tǐ)化推動産城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體(tǐ)性、系統性、協同性”。《指導意見》形成了由城市數字化轉型領域、基礎、生态三方面組成的智慧城市建設内容，為(wèi)智慧城市标準體(tǐ)系總體(tǐ)設計提供了依據。
（二）強調全域轉型，繪制智慧城市建設成果全景圖。《指導意見》指出到2027年形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市。可(kě)以看到，城市數字化轉型成果主要包括數字經濟創新(xīn)活躍、數字治理(lǐ)高效精(jīng)細、數字服務(wù)暢享便捷、數字應急韌性安(ān)全、生态環境智慧綠色五方面，促進城市發展成果惠及全民(mín)。值得注意的是，本文(wén)件突出了城市物(wù)理(lǐ)空間應急管理(lǐ)、數字空間安(ān)全管理(lǐ)的重要性。以典型場景的标準建設為(wèi)牽引，固化最佳實踐，提煉先進經驗，指引和支撐城市數字化轉型典型場景建設，将有助于保障建設質(zhì)量、提升建設水平、促進經驗複用(yòng)。
（三）強調數據驅動，明确數據要素賦能(néng)體(tǐ)系内涵。《指導意見》指出要以數據融通、開發利用(yòng)貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發展、高效能(néng)治理(lǐ)和高品質(zhì)生活。數據要素賦能(néng)體(tǐ)系主要包括：數據産權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等基礎制度；多(duō)級一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系；數據資源管理(lǐ)體(tǐ)系；數據要素流通服務(wù)體(tǐ)系；數據質(zhì)量評估評價機制。以标準支撐數據要素賦能(néng)體(tǐ)系整體(tǐ)性構建，實現标準與法規、政策間的協同治理(lǐ)，發揮數據要素在城市數字化轉型場景中的乘數效應，将是新(xīn)時期智慧城市标準建設的重要任務(wù)之一。
（四）強調共性支撐，指引數字基礎設施建設方向。《指導意見》指出要構建開放兼容、共性賦能(néng)、安(ān)全可(kě)靠的綜合性基礎環境，包括“構建統一規劃、統一架構、統一标準、統一運維的城市運行和治理(lǐ)智能(néng)中樞”“打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯動、服務(wù)管理(lǐ)協同的城市共性支撐平台”“推進算法、模型等數字資源一體(tǐ)化集成部署”“探索推進數字孿生城市建設”等，為(wèi)城市級、區(qū)域級共性設施建設提供了指引。同時，在雲網、算力設施建設以外，突出了數據流通利用(yòng)基礎設施、公共設施數字化改造、綜合能(néng)源服務(wù)、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等内容。以标準規範數字基礎設施建設，減少資源浪費、促進技(jì )術和産業融合創新(xīn)，也是新(xīn)時期智慧城市标準建設的重要任務(wù)。
（五）強調生态優化，提出建立适數字化制度體(tǐ)系、規範體(tǐ)系和政策體(tǐ)系。《指導意見》明确将标準規範納入到了适數化制度的重要組成部分(fēn)之一，指出“推進标準建設應用(yòng)，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作(zuò)、數字孿生、運營運維等标準規範研制，推動标準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規範化、高質(zhì)量發展”“鼓勵城市建立健全相關制度規範，完善規則規範和運行流程體(tǐ)系”。在推動完善公共數據管理(lǐ)和授權運營等法規政策過程中，也必然離不開相關配套标準規範的支持。根據《國(guó)家标準化發展綱要》，标準是國(guó)家基礎性制度的重要方面，标準化在推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化中發揮着基礎性、引領性作(zuò)用(yòng)。《指導意見》充分(fēn)體(tǐ)現了标準化的治理(lǐ)定位，新(xīn)時期智慧城市标準建設将與法規、政策等配套，重在發揮标準的基礎性制度作(zuò)用(yòng)，推進城市全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能(néng)力提升。
03 系統推進新(xīn)時期智慧城市标準建設
為(wèi)響應《指導意見》相關新(xīn)要求，建議堅持統籌引領、急用(yòng)先行、需求驅動等原則，從系統布局、标準供給、标準應用(yòng)、國(guó)際合作(zuò)等方面全方位推動新(xīn)時期智慧城市标準建設工作(zuò)，促進城市全域數字化轉型規範化、高質(zhì)量發展。
（一）強化頂層設計，做好系統布局
一是結合《指導意見》要求及各地智慧城市建設需要，深化城市數字化轉型理(lǐ)論模型及标準需求研究，整體(tǐ)性重塑智慧城市标準體(tǐ)系，構建形成适數化智慧城市标準體(tǐ)系框架，推動相關标準規劃與研制有據可(kě)依。編制《智慧城市标準化白皮書》，出台《智慧城市标準體(tǐ)系建設指南》，明确新(xīn)時期智慧城市标準建設總體(tǐ)布局和重點實施路徑。二是持續完善智慧城市标準化工作(zuò)機制，注重跨領域協作(zuò)、地方聯動，标準研制與标準應用(yòng)同步推進，充分(fēn)調動标準用(yòng)戶積極性，提升标準應用(yòng)效能(néng)。
（二）堅持需求導向，加速标準供給
一是圍繞城市數字化轉型生态建設，研制術語、參考架構、頂層設計指南、成熟度模型、運營指南等基礎與方法标準，統一共識，為(wèi)各地提供可(kě)操作(zuò)、可(kě)複制的規劃、評估、運營方法。二是圍繞城市數字化轉型數據及設施支撐，研制城市數據治理(lǐ)與利用(yòng)、城市智能(néng)中樞、城市共性支撐平台、城市數字孿生等标準，構建開放兼容、共性賦能(néng)、安(ān)全可(kě)靠的綜合性基礎環境。三是圍繞城市數字化轉型全域場景落地，重點圍繞數字經濟、産城融合、城市治理(lǐ)、惠民(mín)服務(wù)、生态宜居、城市韌性等選取典型場景開展亟需标準研制，以典型場景為(wèi)牽引，發揮數據要素的協同優化、複用(yòng)增效、融合創新(xīn)作(zuò)用(yòng)。
（三）創新(xīn)服務(wù)模式，加大應用(yòng)力度
一是搭建智慧城市标準化公共服務(wù)平台，分(fēn)享智慧城市标準建設成果，開發支撐工具和數據集，支撐标準試驗驗證和符合性測試，培育網絡化、智能(néng)化标準服務(wù)，發展“标準平台+”服務(wù)模式。二是開展智慧城市重點标準宣貫、标準化試點等活動，探索認證、測試、評估模式，打造智慧城市标準應用(yòng)生态圈，選擇重點地方、領域，分(fēn)類有序開展标準化試點建設，按年度打造典型案例。三是研究智慧城市從業人員崗位設置及評價方法，結合現行标準開展智慧城市規劃、評估、運營、數據架構管理(lǐ)等崗位培訓，以标準助力人才培育，促進智慧城市行業健康發展。
（四）深化國(guó)際合作(zuò)，提升标準國(guó)際化水平
一是擴充國(guó)際标準化專家隊伍，注重國(guó)際标準化人才培育，學(xué)懂弄通國(guó)際标準化規則，加大力度引導和支持科(kē)研院所、企業、城市參與國(guó)際标準化，維持好我國(guó)智慧城市國(guó)際标準化工作(zuò)的良好局面。二是鼓勵國(guó)家标準、國(guó)際标準同步研制，加大關鍵标準外文(wén)版制定力度，及時完成最新(xīn)國(guó)際标準的國(guó)内轉化，形成國(guó)際國(guó)内标準聯動互促、協同發展的良好局面。三是将國(guó)際标準化及标準互認納入雙多(duō)邊合作(zuò)範疇，依托“一帶一路”“金磚”等平台深化标準合作(zuò)，提升我國(guó)标準對外合作(zuò)水平。
文(wén)章來源：國(guó)家數據局
